作者 施洋洋 通訊員 周晴秋，原標(biāo)題《仙居醫(yī)療器械小鎮(zhèn)走出 “產(chǎn)業(yè)+資本+飛地+平臺(tái)”的創(chuàng)新發(fā)展之路 從“0”到“1”的科技質(zhì)變》，36氪經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

臺(tái)州市仙居縣屬浙江省26個(gè)山區(qū)縣之一、國(guó)家全域旅游示范區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，但經(jīng)濟(jì)總量偏低。面對(duì)人才、科技、資本等要素資源劣勢(shì)，仙居縣牢牢把握“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色跨越”主題主線，堅(jiān)持高端切入、錯(cuò)位發(fā)展思路，將醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)作為山區(qū)縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之招，以科技賦能，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，短短幾年間，仙居縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有發(fā)展到40多家企業(yè)，從小到大，擁有了億元以上企業(yè)和細(xì)分行業(yè)隱形冠軍，從單個(gè)企業(yè)到臺(tái)州市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園再到省級(jí)醫(yī)械特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建，走出了“產(chǎn)業(yè)+資本+飛地+平臺(tái)”的創(chuàng)新發(fā)展之路。

近日，記者走進(jìn)仙居縣，探尋仙居醫(yī)療器械小鎮(zhèn)從“0”到“1”的科技質(zhì)變是如何實(shí)現(xiàn)的。

打造高能平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“零”突破 

自“十二五”時(shí)期起，仙居就開(kāi)始將醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在“十三五”規(guī)劃中將醫(yī)療器械行業(yè)作為重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在“十四五”規(guī)劃時(shí)更明確了醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和路徑措施，明確以醫(yī)療器械小鎮(zhèn)為主平臺(tái)，培育若干年產(chǎn)值超十億元的領(lǐng)軍企業(yè)和一批具備較強(qiáng)創(chuàng)新活力的創(chuàng)新型企業(yè)，打造長(zhǎng)三角重要的醫(yī)療器械智造基地。

從2014年開(kāi)始仙居著手打造醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《仙居縣高端醫(yī)療器械人才集聚政策十條》《關(guān)于加快科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》《仙居縣人才新政三十五條》等政策，拿出“政策干貨”，發(fā)揮“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”，聚力支持醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。經(jīng)過(guò)短短幾年時(shí)間，小鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目快速集聚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)特色有效彰顯。

今年8月，2021年“啟智策源·醫(yī)械小鎮(zhèn)”中國(guó)·仙居第四屆全球醫(yī)療器械創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽正式啟動(dòng)，大賽先后在上海、杭州、深圳等地舉辦。此外，仙居還以域外科創(chuàng)“飛地”為突破，實(shí)行“孵化在外頭、轉(zhuǎn)化在仙居”的發(fā)展模式，不斷融入長(zhǎng)三角構(gòu)筑高層次產(chǎn)業(yè)、有效集聚創(chuàng)新資源。今年6月17日，仙居-上海生命科技協(xié)同創(chuàng)新中心正式揭牌。

仙居-上海生命科技協(xié)同創(chuàng)新中心投入實(shí)體化運(yùn)營(yíng)以來(lái)，先后入駐孵化高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥類項(xiàng)目14個(gè)，為仙居縣引入新興企業(yè)23家，在臨床質(zhì)譜檢測(cè)、臨床診斷試劑盒、超聲膠囊鏡機(jī)器人、大健康產(chǎn)業(yè)孵化等領(lǐng)域開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展提供人才和項(xiàng)目支持。

目前，仙居醫(yī)療器械小鎮(zhèn)已累計(jì)入駐高端醫(yī)療器械項(xiàng)目47個(gè)，其中38個(gè)項(xiàng)目入駐科技企業(yè)孵化園，12家企業(yè)已投產(chǎn)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3家，已取得二類以上醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證82張。產(chǎn)品覆蓋影像、內(nèi)窺鏡、呼吸儀、麻醉儀、心電監(jiān)護(hù)、手術(shù)設(shè)備以及各類檢測(cè)試劑盒等。目前，仙居縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.6億元，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入占比均超過(guò)10%，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)正逐步成為仙居新的支柱產(chǎn)業(yè)。

仙居經(jīng)系統(tǒng)研究分析行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和周邊區(qū)域醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，立足自身資源稟賦條件，重點(diǎn)選擇發(fā)展可視化診斷設(shè)備、精準(zhǔn)手術(shù)機(jī)器人、智能康復(fù)理療設(shè)備、高端醫(yī)用耗材等科技含量較高、市場(chǎng)前景較大、盈利水平較高的四大細(xì)分領(lǐng)域，輔助延伸發(fā)展醫(yī)學(xué)、醫(yī)養(yǎng)、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈，利用平臺(tái)的人才技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，精選一批創(chuàng)新項(xiàng)目加以孵化和培育，以產(chǎn)業(yè)集聚做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)和產(chǎn)品擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)社會(huì)影響力。

以醫(yī)療器械小鎮(zhèn)為主平臺(tái)，突破一批前沿、共性、引領(lǐng)時(shí)代的關(guān)鍵技術(shù)，全力研發(fā)進(jìn)口依賴度高、臨床需求迫切的高端醫(yī)療器械及核心部件，推出一批基于國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品的應(yīng)用解決方案。

浙江省隱形冠軍企業(yè)浙江優(yōu)億醫(yī)療器械股份有限公司，主導(dǎo)制定的《氣管插管可視喉鏡》的浙江制造標(biāo)準(zhǔn)，成為全球首份可視喉鏡的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。浙江百安醫(yī)療科技有限公司產(chǎn)品“可視化陰道內(nèi)窺鏡”被評(píng)為浙江首臺(tái)套產(chǎn)品，也是臺(tái)州市內(nèi)在醫(yī)療器械領(lǐng)域唯一入選2020年度首臺(tái)套名單的產(chǎn)品。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)浙江億聯(lián)康醫(yī)療科技有限公司，主要產(chǎn)品“優(yōu)呼吸肺功能測(cè)定儀”填補(bǔ)國(guó)內(nèi)壓差式肺功能測(cè)定儀技術(shù)空白，被評(píng)為浙江首臺(tái)套產(chǎn)品和浙江制造標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，也是國(guó)內(nèi)唯一通過(guò)ISO26782：2009國(guó)際檢測(cè)肺功能測(cè)定儀產(chǎn)品，是臺(tái)州首個(gè)“創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品”。

仙居積極幫助企業(yè)探索、創(chuàng)新智慧監(jiān)管，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在監(jiān)管工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推廣應(yīng)用，提升企業(yè)現(xiàn)代化治理水平。仙居九州通醫(yī)藥有限公司在全市率先探索藥品在途運(yùn)輸?shù)倪h(yuǎn)程監(jiān)管，建立“運(yùn)輸過(guò)程可跟蹤、質(zhì)量安全可追溯、在途風(fēng)險(xiǎn)可防范”監(jiān)管體系，填補(bǔ)藥品監(jiān)管“斷檔”問(wèn)題。與臺(tái)州市科技局聯(lián)合建設(shè)的全省首個(gè)科創(chuàng)飛地?cái)?shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景——科創(chuàng)飛地全鏈?zhǔn)街欠跸到y(tǒng)（科企飛），以數(shù)字化手段支撐科技資源統(tǒng)籌優(yōu)化，為企業(yè)提供、全鏈?zhǔn)絼?chuàng)新主體孵化服務(wù)，跨地實(shí)現(xiàn)“雙招雙引”。已成功列入全省科技創(chuàng)新“揭榜掛帥”多跨應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)先行試點(diǎn)與“一本賬”上報(bào)清單。

仙居通過(guò)重點(diǎn)培育壯大若干典型優(yōu)勢(shì)企業(yè)，強(qiáng)化其在發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)中的示范引領(lǐng)作用。比如，浙江優(yōu)億醫(yī)療器械股份有限公司已發(fā)展成為集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售高端醫(yī)療器械及提供醫(yī)療服務(wù)于一體的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，2020年銷售2億元，畝均稅收192萬(wàn)元，授權(quán)專利107項(xiàng)，擁有二類以上注冊(cè)證27個(gè)，產(chǎn)品銷往了超過(guò)70%的國(guó)內(nèi)三甲及大型醫(yī)院和35個(gè)國(guó)家與地區(qū)。國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)浙江億聯(lián)康醫(yī)療科技有限公司，2020年銷售5087萬(wàn)元，擁有二類以上注冊(cè)證15個(gè)。與鐘南山院士團(tuán)隊(duì)共建“國(guó)家呼吸系統(tǒng)疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心——肺功能聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，與浙大一院、邵逸夫醫(yī)院、國(guó)家呼吸臨床研究中心等國(guó)內(nèi)權(quán)威臨床研究機(jī)構(gòu)合作，共同申請(qǐng)承擔(dān)了2017、2019、2020年浙江省重大科技專項(xiàng)及2020年科技部重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等多項(xiàng)省部級(jí)課題。

創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造良好氛圍

仙居創(chuàng)設(shè)了總規(guī)模10億元、首期3億元的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金（仙居藍(lán)灣生命健康產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)基金），以“產(chǎn)業(yè)+資本+飛地+平臺(tái)”的模式，通過(guò)基金投資醫(yī)療器械種子企業(yè)，引進(jìn)、培育高成長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶，以項(xiàng)目投資促人才引進(jìn)，以人才引進(jìn)帶動(dòng)項(xiàng)目投資，實(shí)現(xiàn)“雙招雙引”機(jī)制高效聯(lián)動(dòng)。目前整個(gè)基金合計(jì)投資項(xiàng)目20個(gè)，累積投資額2.75億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投資5億元。未來(lái)5年預(yù)計(jì)引進(jìn)企業(yè)30家，固定資產(chǎn)投資50億元。

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。與上海藍(lán)灣科創(chuàng)集團(tuán)合作建立生命健康產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，政府設(shè)定和考核中遠(yuǎn)期績(jī)效指標(biāo)，提高基金的運(yùn)營(yíng)效率；對(duì)小鎮(zhèn)日常運(yùn)營(yíng)上，成立混合所有制的小鎮(zhèn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)日常運(yùn)營(yíng)、招商引資、工程管理、顧客服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)公司采用“1+N”模式，擇優(yōu)選擇物業(yè)公司、律師事務(wù)所、基金公司、投資銀行等各方社會(huì)資源，共同為小鎮(zhèn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

此外，仙居實(shí)施“以賽引才”計(jì)劃，每年舉辦中國(guó)·仙居全球醫(yī)療器械創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)+走出去”對(duì)接方式，邀請(qǐng)符合仙居產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科創(chuàng)項(xiàng)目參賽。目前，已成功舉辦四屆，累計(jì)吸引了全球400多個(gè)人才項(xiàng)目參賽，多個(gè)項(xiàng)目落地產(chǎn)業(yè)化。如蔚坦藥業(yè)科技（仙居）有限公司 ——?jiǎng)?chuàng)新藥CDMO公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，為國(guó)內(nèi)外制藥企業(yè)、生物技術(shù)公司類全球客戶提供藥學(xué)CMC研究、國(guó)際化注冊(cè)、制劑代工生產(chǎn)等綜合一站式CDMO服務(wù)。組織舉辦了“神仙居·醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)”、神仙匯·醫(yī)療器械共創(chuàng)沙龍，以及醫(yī)療器械相關(guān)產(chǎn)業(yè)論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議、校地合作交流等系列活動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大仙居縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)在學(xué)術(shù)專家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域知名度，營(yíng)造醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。此外，仙居在北京、上海、杭州、深圳組建四大招商組，重點(diǎn)招引醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，對(duì)接創(chuàng)新資源，為小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展注入“新鮮血液”。

提供閉環(huán)服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

仙居高度重視醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套服務(wù)，針對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展著重出臺(tái)專項(xiàng)政策對(duì)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，如《關(guān)于促進(jìn)高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，該政策明確，對(duì)在仙居縣新取得二類、三類醫(yī)療器械注冊(cè)證并生產(chǎn)的產(chǎn)品，按該產(chǎn)品實(shí)際研發(fā)費(fèi)用的40%給予補(bǔ)助；入駐醫(yī)療器產(chǎn)業(yè)園的孵化項(xiàng)目享受“雙免”政策（孵化期內(nèi)租金全免，潔凈車間量身定制并免費(fèi)使用），企業(yè)拎包入駐即可；《仙居縣高端醫(yī)療器械人才集聚政策十條》，則從創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、安家補(bǔ)貼等10個(gè)方面，為高端醫(yī)療器械領(lǐng)域人才提供“量身定制”式服務(wù)。如，建立“1+30%”創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助制度，對(duì)落戶仙居縣的人才項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助在市級(jí)規(guī)定或已有資助額度基礎(chǔ)上再增30%，為企業(yè)成長(zhǎng)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

此外，仙居實(shí)體化運(yùn)營(yíng)浙江大學(xué)生儀學(xué)院仙居醫(yī)療器械研究院、仙居-上海理工大學(xué)醫(yī)療器械創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化學(xué)院等創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目引進(jìn)、人員培訓(xùn)等提供科技服務(wù)。借助省委省政府加快山區(qū)26縣發(fā)展機(jī)遇，積極與高校院所合作，共同籌建醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展基地。同時(shí)在小鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)星石器科創(chuàng)中心，該中心占地面積61.8畝，總建筑面積84000多平方米，集醫(yī)械產(chǎn)業(yè)展示中心、小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)中心、研發(fā)中心、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等功能與一體，成為小鎮(zhèn)重要的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)。目前，通過(guò)該平臺(tái)運(yùn)營(yíng)孵化，賽寧生物、一影智能、慧威醫(yī)療等35家醫(yī)械企業(yè)已入駐。

在培育發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，仙居緊緊立足企業(yè)在科技創(chuàng)新、人才供給、土地供應(yīng)、資本融通、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品檢測(cè)等方面的具體需求，積極探索“人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、服務(wù)鏈”五鏈集成融合，積極創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，打造醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，加快推進(jìn)仙居醫(yī)療器械企業(yè)孵化器、星石器科創(chuàng)中心等平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)完善公共滅菌中心、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為醫(yī)療器械企業(yè)提供產(chǎn)品受理、審批、審評(píng)、檢驗(yàn)和注冊(cè)及質(zhì)量管理體系檢查等全流程服務(wù)；引進(jìn)全省首個(gè)創(chuàng)新醫(yī)療器械服務(wù)站—臺(tái)州灣創(chuàng)新醫(yī)療器械服務(wù)站，內(nèi)培外引優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)人才項(xiàng)目。服務(wù)站授牌以來(lái)，累計(jì)協(xié)調(diào)200余名省市醫(yī)藥專家、全省醫(yī)療器械企業(yè)高端人才到服務(wù)站服務(wù)，組織開(kāi)展企業(yè)員工培訓(xùn)8場(chǎng)次1200余人，解決企業(yè)疑難問(wèn)題165個(gè)，幫助企業(yè)取得二類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證19張、三類1張，其中肺功能測(cè)定儀為全市首張。

仙居縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任李建振表示，未來(lái)五年，將通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”、村莊搬遷、地類調(diào)整等方式，騰出1600畝建設(shè)土地，為小鎮(zhèn)發(fā)展留足空間。

記者放眼仙居醫(yī)械小鎮(zhèn)，3.47平方公里的規(guī)劃面積，道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，生產(chǎn)生活配套設(shè)施齊全，小鎮(zhèn)客廳、行政服務(wù)中心、眾創(chuàng)空間一應(yīng)俱全。不斷創(chuàng)新的產(chǎn)品、落地的企業(yè)、延長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈……小鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)已然形成。仙居通過(guò)產(chǎn)業(yè)高能平臺(tái)搭建、強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制、提供產(chǎn)業(yè)閉環(huán)服務(wù)，四個(gè)維度全力助推醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)在仙居大力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)在仙居的創(chuàng)生發(fā)展。

仙居縣科技局局長(zhǎng)李倩告訴記者，今年8月，醫(yī)械小鎮(zhèn)科技企業(yè)孵化器被列入了市級(jí)科技企業(yè)孵化器，實(shí)現(xiàn)仙居零的突破。下一步，仙居將以創(chuàng)建綠色醫(yī)藥省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為契機(jī)，主動(dòng)謀劃醫(yī)械領(lǐng)域重大創(chuàng)新載體，為仙居實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)科技力量。

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