作為海南自由貿(mào)易港三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，近年來，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成長迅速，特色和優(yōu)勢凸顯。依托重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一批重點項目陸續(xù)啟動建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚度不斷提升，發(fā)展格局初步形成?！笆奈濉睍r期，海南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將重點推動國家臨床醫(yī)學(xué)創(chuàng)新、健康產(chǎn)業(yè)先行先試及高端醫(yī)療旅游業(yè)發(fā)展，圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)拓展新空間，發(fā)展新業(yè)態(tài)，力爭到“十四五”期末，海南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階。

海南省發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有專業(yè)化程度較高，企業(yè)經(jīng)濟效益較好，比發(fā)達(dá)地區(qū)更能集中優(yōu)勢資源的比較優(yōu)勢。海南自貿(mào)港建設(shè)以來，海南在醫(yī)藥研發(fā)制造、流通銷售等領(lǐng)域出臺的準(zhǔn)入政策十分優(yōu)渥。2022年2月，海南省政府出臺《海南省創(chuàng)新型省份建設(shè)實施方案》中明確提出，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育醫(yī)藥、醫(yī)療器械等龍頭企業(yè)和藥物研發(fā)機構(gòu)，推動新型生物制藥、高端醫(yī)療器械等發(fā)展。這一系列優(yōu)惠政策有利于吸引符合條件的醫(yī)藥龍頭企業(yè)，進(jìn)一步推動高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速在自貿(mào)港集聚壯大，鍛造優(yōu)勢更加突出的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。

一、海南自由貿(mào)易港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色凸顯、政策優(yōu)渥

一是海南自貿(mào)港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小但經(jīng)濟效益較高。據(jù)統(tǒng)計，海南省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成本費用利潤率遠(yuǎn)高于全國平均水平以及廣東、北京等地區(qū)水平，營業(yè)收入利潤率與全國和北京基本持平，但同時營業(yè)收入總額遠(yuǎn)低于廣東和北京水平（注：由于可獲取的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有限，全國各省市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的成本和利潤結(jié)構(gòu)情況對比，采用《中國統(tǒng)計年鑒2021》中統(tǒng)一口徑的醫(yī)藥制造業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)為支撐）。這表明雖然海南自貿(mào)港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，但依托資源稟賦方面的比較優(yōu)勢，其經(jīng)濟效益較高，與全國平均水平基本相當(dāng)。同時，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，2020年全省醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)194.88億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的3.5%，同比增長12.7%，約為2016年全省醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增加值的兩倍（表1）。

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二是海南自貿(mào)港生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全島通過多維度產(chǎn)業(yè)融合，形成了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)療旅游、特許經(jīng)營等特色發(fā)展模式，海口、三亞、博鰲等地生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實?！昂？谒幑取眱?nèi)，齊魯制藥、海藥、海靈制藥等一批龍頭企業(yè)持續(xù)擴大產(chǎn)能，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群初步形成；樂城先行區(qū)作為自貿(mào)港重點園區(qū)，建設(shè)起一齡生命養(yǎng)護(hù)中心、博鰲超級醫(yī)院等特色醫(yī)療機構(gòu)，以國際特許藥械引進(jìn)和應(yīng)用為特色，打造高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)新高地。此外，海南自貿(mào)港支持引進(jìn)、組織國際性、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)展會、峰會、論壇等有關(guān)舉措，有利于吸引符合條件的生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療裝備等行業(yè)龍頭，將會進(jìn)一步推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加速壯大。

三是海南開展生物醫(yī)藥研發(fā)制造和流通銷售的政策優(yōu)渥，培育了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策沃土。2021年4月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，“支持開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售”，“支持海南國產(chǎn)化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展”，“加大對藥品市場準(zhǔn)入支持”，“全面放寬合同研究組織（CRO）準(zhǔn)入限制”等，為“互聯(lián)網(wǎng)+”生物醫(yī)藥、創(chuàng)新藥研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育了優(yōu)渥的準(zhǔn)入政策沃土。同期，商務(wù)部印發(fā)《海南省服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》，進(jìn)一步細(xì)化醫(yī)藥領(lǐng)域準(zhǔn)入舉措，提出支持港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)，支持臺灣服務(wù)提供者設(shè)立獨資醫(yī)院，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)費用按程序納入醫(yī)保支付范圍，推動實施醫(yī)療器械注冊人制度。與上海自貿(mào)區(qū)相比，海南自貿(mào)港的相關(guān)政策突破性更強，尤其按照“隨批隨進(jìn)”的原則以及醫(yī)療機構(gòu)開展臨床試驗等舉措具有突出的政策優(yōu)勢。

四是海南自貿(mào)港服務(wù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策體系比較完善。在國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會的支持和指導(dǎo)下，海南自貿(mào)港計劃設(shè)立社會資本出資、市場化運作的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展混改基金，支持相關(guān)戰(zhàn)略性重點企業(yè)上市、并購、重組。同時，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)探索研究移植診療和康復(fù)相關(guān)保險業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展醫(yī)療健康、長期護(hù)理等商業(yè)保險，支持多種形式養(yǎng)老金融發(fā)展，特別是支持與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品、開展國際商業(yè)醫(yī)療保險結(jié)算。自貿(mào)港的金融服務(wù)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步早、發(fā)展快的粵港澳大灣區(qū)相比，毫不遜色，各有千秋。

五是海南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有用地成本的比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的土地供給比較充分。2019年，海南省政府發(fā)布的《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見（試行）》（瓊府〔2019〕13號）規(guī)定，產(chǎn)業(yè)項目土地用途為醫(yī)療衛(wèi)生用地等符合劃撥目錄的非經(jīng)營性項目的，可采取劃撥、協(xié)議出讓或者作價出資方式供地，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)地價，可按照相對應(yīng)土地用途現(xiàn)行基準(zhǔn)地價的60%確定，因而海南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)用地成本具有一定比較優(yōu)勢。同時，圍繞高水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口生物醫(yī)藥和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)基地、“美安新藥谷”等重點園區(qū)建設(shè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)用地供給充足，龍頭企業(yè)和重大項目進(jìn)一步集聚，自貿(mào)港業(yè)已形成生物醫(yī)藥、南藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療旅游等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展趨勢，更加有利于發(fā)揮海南醫(yī)藥相關(guān)特色要素資源的天然優(yōu)勢（見表2）。