醫(yī)療裝備是醫(yī)療衛(wèi)生和健康事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系人民群眾的生命安全和身體健康。2021年12月28日，工信部、國(guó)家衛(wèi)健委等10部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

本次《規(guī)劃》是醫(yī)療裝備領(lǐng)域首個(gè)國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃，聚焦人民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生健康需求，聚焦臨床需求和健康保障，提出了“7556”的推進(jìn)思路，即圍繞7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、部署5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、采取6項(xiàng)保障措施，推進(jìn)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

《規(guī)劃》提出，到2025年，醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，主流醫(yī)療裝備基本實(shí)現(xiàn)有效供給，高端醫(yī)療裝備產(chǎn)品性能和質(zhì)量水平明顯提升，初步形成對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療健康需求的全面支撐能力；到2035年，醫(yī)療裝備的研發(fā)、制造、應(yīng)用提升至世界先進(jìn)水平，我國(guó)進(jìn)入醫(yī)療裝備創(chuàng)新型國(guó)家前列，為保障人民全方位、全生命期健康服務(wù)提供有力支撐。

從“形成對(duì)醫(yī)療健康需求的全面支撐”到“進(jìn)入醫(yī)療裝備創(chuàng)新型國(guó)家前列”，兩個(gè)目標(biāo)也顯示出“十四五”期間，我國(guó)的醫(yī)療裝備發(fā)展既要全面均衡發(fā)展，又要自主研發(fā)創(chuàng)新的具體方向。

“十四五”：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

“十四五”時(shí)期是全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是推進(jìn)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。近年來(lái)，我國(guó)醫(yī)療裝備領(lǐng)域經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模接近萬(wàn)億元，形成了眾多細(xì)分品類的產(chǎn)品體系，協(xié)調(diào)合作、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，為“十四五”醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)提供了良好的醫(yī)療裝備工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展環(huán)境。

《規(guī)劃》中提到，“十三五”期間，我國(guó)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模從2015年的4800億元增長(zhǎng)到2020年的8400億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率11.8%。企業(yè)主體發(fā)展壯大，2020年規(guī)模以上企業(yè)2300余家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4100多億元，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，我國(guó)已成為全球重要的醫(yī)療裝備生產(chǎn)制造基地。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，又面臨重大挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，制造業(yè)與新一代信息技術(shù)融合提速，生產(chǎn)線、車間、工廠的自動(dòng)化、數(shù)字化水平不斷提升，智能制造技術(shù)在醫(yī)療裝備開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造過(guò)程當(dāng)中的應(yīng)用不斷增多，給醫(yī)療裝備發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

例如，上海微創(chuàng)通過(guò)建設(shè)醫(yī)療器械行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用條碼、二維碼等標(biāo)識(shí)系統(tǒng)對(duì)醫(yī)療器械的研發(fā)、注冊(cè)、生產(chǎn)、銷售、使用、運(yùn)維和不良事件監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)進(jìn)行“一物一碼”追溯，實(shí)現(xiàn)了其產(chǎn)品的全生命周期管理。

如今全球“大衛(wèi)生”“大健康”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，醫(yī)學(xué)服務(wù)模式從疾病醫(yī)學(xué)服務(wù)向“疾病+健康”醫(yī)學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從院中診療向院前家庭健康管理、院間資源共享、院后康復(fù)的連續(xù)性服務(wù)方向延伸拓展，醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。

但在看到機(jī)遇的同時(shí)，也不能忽視嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。受新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本地化調(diào)整不斷加速，發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪醫(yī)療裝備競(jìng)爭(zhēng)高地日趨激烈。我國(guó)的醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，起步晚，尚處在發(fā)展的成長(zhǎng)期，跨國(guó)企業(yè)在我國(guó)醫(yī)療裝備市場(chǎng)中的占比依舊很大。在此背景下，我國(guó)醫(yī)療裝備向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)面臨的阻力和競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯加大。

從以疾病為中心到以健康為中心

隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，人民群眾健康意識(shí)日益增強(qiáng)，健康管理和醫(yī)療服務(wù)對(duì)多層次、個(gè)性化、高質(zhì)量的醫(yī)療裝備需求更加迫切，社會(huì)各界對(duì)醫(yī)療裝備的關(guān)注度也越來(lái)越高。

以家用醫(yī)療器械為例，近年來(lái)我國(guó)家用醫(yī)療器械市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，據(jù)醫(yī)械研究院發(fā)布的《中國(guó)醫(yī)療器械行業(yè)藍(lán)皮書(2020)》，2019年我國(guó)家用醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)規(guī)模為3601億元，同比增加19.5%。

《規(guī)劃》顯示，“十三五”期間我國(guó)制造體系基本健全，形成了22大類1100多個(gè)品類的產(chǎn)品體系，覆蓋了衛(wèi)生健康各個(gè)環(huán)節(jié)。而《規(guī)劃》圍繞的7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括診斷檢驗(yàn)裝備、治療裝備、監(jiān)護(hù)與生命支持裝備、中醫(yī)診療裝備、婦幼健康裝備、保健康復(fù)裝備、有源植介入器械，也基本覆蓋了全人群從防、診、治到康、護(hù)、養(yǎng)全方位全生命周期醫(yī)療健康服務(wù)裝備需求。

可見(jiàn)，“十四五”時(shí)期，醫(yī)療裝備行業(yè)的發(fā)展會(huì)以更好滿足人民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生健康需要為根本出發(fā)點(diǎn)，聚焦臨床需求和健康保障，全面推進(jìn)包括疾病預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)、養(yǎng)老等各方面醫(yī)療裝備發(fā)展，為人民群眾生命安全和身體健康提供有效保障。

“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

醫(yī)療裝備行業(yè)是一個(gè)開(kāi)放性很強(qiáng)的行業(yè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療企業(yè)國(guó)際交流非常頻繁，跨國(guó)醫(yī)療裝備巨頭“來(lái)勢(shì)洶洶”，給我國(guó)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大壓力的同時(shí)，也為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了交流和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

中國(guó)醫(yī)學(xué)裝備協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李志勇在《規(guī)劃》發(fā)布會(huì)上提到，目前國(guó)外知名的醫(yī)療裝備企業(yè)基本都已經(jīng)在我國(guó)投資設(shè)廠、擴(kuò)大生產(chǎn)，推動(dòng)了我國(guó)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和整體水平的提升，也獲得了豐厚的市場(chǎng)回報(bào)。同時(shí)，我國(guó)醫(yī)療裝備行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等也積極開(kāi)展國(guó)際合作，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。

《規(guī)劃》中也明確提出，“十四五”期間，醫(yī)療裝備發(fā)展將堅(jiān)持開(kāi)放合作的原則，踐行開(kāi)放融通、互利共贏的合作理念，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

2021年10月，美國(guó)直觀醫(yī)療器械公司與復(fù)星醫(yī)藥的合資公司——直觀復(fù)星同張江集團(tuán)簽約，擬在浦東張江設(shè)立達(dá)芬奇手術(shù)機(jī)器人制造與研發(fā)基地。達(dá)芬奇手術(shù)機(jī)器人繼美國(guó)硅谷后的全球第二個(gè)制造與研發(fā)基地即將落戶中國(guó)，這意味著這次合作不僅僅停留在代理、銷售層面，更涉及到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造，對(duì)我國(guó)手術(shù)機(jī)器人行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)生產(chǎn)的CT、磁共振、直線加速器、心電監(jiān)護(hù)儀等也已銷往全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的8000多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

例如，2019年，聯(lián)影資助研發(fā)的智能數(shù)字PET-CT正式進(jìn)駐美國(guó)得克薩斯州埃爾帕索SouthwestX-Ray醫(yī)院，這是該院引進(jìn)的第一臺(tái)數(shù)字PET-CT，也是有史以來(lái)“中國(guó)智造”PET-CT首次登陸美國(guó)市場(chǎng)。同樣在2019年，聯(lián)影的數(shù)字光導(dǎo)PET-CT進(jìn)駐到全日本最大的集團(tuán)醫(yī)院綜合南東北醫(yī)院。

根據(jù)中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)醫(yī)療器械2020年進(jìn)出口貿(mào)易額突破1000億美元，其中出口額約為730億美元。

李志勇表示，下一步，我國(guó)醫(yī)療裝備行業(yè)將積極參與全球醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)外優(yōu)秀醫(yī)療裝備企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校等交流合作，為他們來(lái)華投資建立醫(yī)療裝備研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等搭建平臺(tái)、提供服務(wù)。同時(shí)，要為國(guó)內(nèi)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等“走出去”做好服務(wù)，積極探索與國(guó)外同行合作新模式，共建新業(yè)態(tài)。